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        两税法规定：由中央政府确定总的税额，分配到各地征收；户不分主客，以当时的居住地，编人户籍；每户按资产交纳户税，按亩交纳地税，取消以征收谷物、布匹等实物为主的租庸调制和一切杂役、杂税。

        可以说两税法是我国封建社会赋税制度的重大改革和进步。它使唐朝中期以来极端混乱的税制得到统一，又改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，使封建朝廷对农民的人身控制有所放松，同时保证和增加了国家的财政税收。

        两税法不仅大大减少了农民的各种各捐杂税，使得农民卸下就沉重负担，而且还扩大了税源，规定世家、贵族、官僚、商人都要交税。

        世家、贵族、官僚拥有大量土地，可以收缴大量赋税。但这些都是有文化的知识分子，虽然不能明着反抗拍板“两税法”的皇帝李适，但也暗中做了不少抗议举措。

        杨炎这一“两税法”的创议者和推行者，本就是个心胸狭隘之人。他原是奸相元载的旧党，当上宰相后独揽大权，任人为亲，只凭个人喜怒办事，敌视曾经处置元载一案的刘晏等人。

        他陷害泾原节度使段秀实、必反泾州副将刘文喜，险些酿成边患。而后又陷害改革盐铁制度的理财家刘晏，令其蒙冤赐死。

        刘晏代宗时就做过宰相，常年领度支、转运、铸钱、盐铁、租庸、青苗等使，实施了一系列的财政改革措施，为“安史之乱”后的唐朝经济发展做出了不可磨灭的贡献。

        杨炎和刘晏都是唐朝著名的经济改革家。代宗朝刘晏做吏部尚书时，杨炎为吏部侍郎是他的下属。代宗去世后，皇帝李适继位，杨炎做了宰相，刘晏已是左仆射，还比他官位高。或许是一山难容二虎，这两位经济学家的斗争以杨炎的胜利而告终。

        但历史何其相似，杨炎也步了刘晏的后尘。杨炎的任人为亲、铲除异己的举动让皇室李适很是不满，于是他提拔了卢杞为相。

        杨炎与刘晏的斗争是政见上的细微分歧（刘晏也支持“两税法”），最终处理。杨炎和卢杞相互争斗，相互拆台。杨炎虽然有些跋扈，但也是为很有才干的宰相，还提拔了不少有才之士。可他最终却没斗过当了两年宰相就被陷害，流放崖州，途中还被卢杞授意的宦官勒死。

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